Под госзакупками понимается приобретение товаров, работ или услуг на конкурентной основе для удовлетворения государственных или муниципальных потребностей. Ввиду того, что на совершение этих закупок выделяются бюджетные средства, они подвергаются детальному нормативному регулированию (в рамках коммерческого права и др.). Дополнительная необходимость урегулирования данной сферы связана с тем, что госзакупки могут использоваться в качестве меры поддержки определенного сектора предпринимательства.
В области государственных закупок на сегодняшний день внесено множество инициатив, призванных усовершенствовать действующий порядок. Рассмотрим некоторые из них.
Ключевые инициативы
К числу наиболее важных и интересных нововведений, которые могут быть приняты в результате рассмотрения имеющихся законопроектов, относятся:
- предоставление преимуществ в государственных закупках юридическим лицам, использующим для производства товаров вторичное сырье, за исключением случаев совершения закупки у единственного поставщика. Данного рода инициатива содержится в законопроекте № 1097210-6. Согласно его положениям, в случае признания победителем конкурса компании, которая использует вторсырье, ей должно быть предоставлено преимущество относительно предлагаемой ими цены контракта в размере не более 15%, причем итоговая сумма не должна превышать заявленную в извещении о закупке начальную (максимальную) цену. Также предлагается законодательно закрепить понятие вторичного сырья и материальных ресурсов и указывается на то, что это нововведение позволит дополнить проводимую государственную политику по стимулированию компаний-производителей к использованию рециклингового сырья и поддержать развитие отрасли
- недопущение юридических и физических лиц, которыми было нарушено антикоррупционное законодательство, к участию в государственных закупках. Законопроект с соответствующей инициативой разработан Правительством. Согласно его положениям, предлагается отказывать в приеме заявок на участие в госзакупке от юридических лиц, которые привлекались к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП и с момента вынесения судебного решения в отношении которых не прошло 2-х лет; физических лиц, привлекаемых к уголовной ответственности по статьям 289, 290, 291 и 291.1 УК, до момента исполнения решений суда, погашения/снятия судимости
- дополнение Перечня товаров, работ и услуг, при государственном заказе которых нужно предоставлять преимущество организациям, использующих труд инвалидов, новыми позициями. Соответствующий проект постановления Правительства размещен на Федеральном портале проектов НПА и предусматривает предоставление преимуществ компаниям, работающим в области изготовления игрушек, медицинских и хирургических изделий, пластмассовых упаковочных изделий, оказанию гостиничных, репетиторских услуг и ряде других сфер. Данная мера позволит повысить конгруэнтность товаров и услуг организаций, которыми используется труд инвалидов и предоставление им дополнительной господдержки. Заметим, что льгота будет доступна организациям с работниками-инвалидами, составляющими не менее половины от общего числа штата, в размере 15% от предложенной ими цены контракта
- перевод документооборота по результатам исполнения государственных контрактов в электронную форму. Законопроект с такой инициативой находится на стадии общественного обсуждения (ID: 01/05/04-16/000483 на Портале проектов НПА) и разработан Минэкономразвития, которое предлагает использование заказчиком и поставщиком электронного документооборота при приемке товара (работы, услуги), изменении и расторжении договора и применения мер ответственности к одной из сторон. Разработчики проекта предполагают, что внедрение такого порядка позволит уменьшить финансовые и временные издержки сторон контракта, а также исключить возможность коррупционного сговора
- ужесточение требований к участникам госзакупок. Проект с данным предложением внесен на рассмотрение Госдумы Правительством РФ (согласно с распоряжением № 1118-р от 03.06.2016 г.) и разработан в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции. Инициатива предполагает введение запрета на участие в государственных закупках для физических лиц, к которым применялось следующее наказание — лишение права занимать должности или заниматься деятельностью, связанной с поставкой товаров (работ/услуг) или административная дисквалификация
- запрет на передачу выделенных для госзакупок субсидий третьим лицам. Данное правило содержится в разработанном Минэкономразвития законопроекте (размещен на Федеральном портале проектов НПА под ID: 01/05/04-16/00048334) и предполагает внесение изменений в БК РФ. Принятие законопроекта необходимо для повышения эффективности использования бюджетных средств и дополнительного противодействия коррупции в сфере госзакупок. Так как сегодня допускается передача субсидии третьей стороне, последняя действует уже не в рамках закона № 44-ФЗ и не обязана использовать конкурентные процедуры, что является недопустимым. Правило относительно запрета передачи субсидий сыграет важную роль для юридического сопровождения бизнеса: его предлагается распространить на юридические лица (кроме муниципальных и госучреждений), граждан и индивидуальных предпринимателей, некоммерческие организации (которые не относятся к числу казенных учреждений)
Назад в раздел